“基层党建”是我们党一个惯用语✿ღ，是“党的基层组织建设”的简称✿ღ。在革命✿ღ、建设和改革的全过程✿ღ，我们党历来把“党的基层组织建设”视为党的全部工作和战斗力的基础✿ღ。党的十八大以来✿ღ，习近平总书记反复强调“要以提升组织力为重点大同烟草商务平台✿ღ，突出政治功能✿ღ，健全基层组织✿ღ，优化组织设置✿ღ，理顺隶属关系✿ღ，创新活动方式✿ღ，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖”✿ღ，为我党加强基层党组织建设的内容和路径精准定位✿ღ。通过不懈努力✿ღ，全党490多万个基层党组织不断成为宣传党的主张✿ღ、贯彻党的决定✿ღ、团结动员群众✿ღ、推动改革发展的坚强战斗堡垒✿ღ，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了重要贡献✿ღ。

　　当然✿ღ，面对新的形势和任务✿ღ，党的基层组织建设仍然会存在一些不足美国德州✿ღ，✿ღ，更多的表现为政治功能不够凸显✿ღ、组织设置不够健全纺织机械✿ღ，✿ღ、隶属关系不够顺畅✿ღ、职责定位不够清晰✿ღ、组织生活不够正常✿ღ、基础工作不够规范等方面✿ღ。原因不外乎两个✿ღ，一是思想的轻视和忽视导致“不想做”“不做实”✿ღ，二是党建知识和技能欠缺导致“不会做”“做不好”✿ღ。而从平时调研的情况看✿ღ，后一个原因显得更为突出✿ღ。就拿“基层党建”这项工作来说✿ღ，不可谓不熟悉✿ღ，但“哪些是基层”“哪些属于基层党建”这样基本的问题✿ღ，往往都有些含含糊糊✿ღ。所以✿ღ，要做好基层党建✿ღ，首先要了解基层党建的若干基本问题✿ღ。

　　基层党建是党的建设的重要基础✿ღ。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）第三✿ღ、四✿ღ、五章明确了党的组织分为党的中央组织✿ღ、党的地方组织和党的基层组织✿ღ。《党章》第二章第十八条明确指出✿ღ，党的中央✿ღ、地方和基层组织都必须重视党的建设✿ღ，经常讨论和检查党的宣传工作✿ღ、教育工作✿ღ、组织工作✿ღ、纪律检查工作✿ღ、群众工作✿ღ、统一战线工作等✿ღ。可见✿ღ，我党的自身建设总体上包括党的中央组织建设✿ღ、党的地方组织建设和党的基层组织建设三个层面✿ღ。按照《党章》第二章第十条关于“党的各级领导机关✿ღ，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外”的论述✿ღ，党的中央组织建设✿ღ、党的地方组织建设可以归纳于“党的领导机关”建设✿ღ，其主要职责在于制订党的路线方针政策✿ღ、建立健全党的领导架构等✿ღ。而党的基层组织建设✿ღ，就是通常说的党的基层建设或者基层党建✿ღ，其主要职责在于宣传贯彻党的路线方针政策矿山设备✿ღ！✿ღ。可见✿ღ，我党的建设层次分明✿ღ，由于党的基层组织数量庞大✿ღ、覆盖面广✿ღ、处在一线✿ღ，基层党建成为党的建设不可或缺的重要基础✿ღ。

　　基层党建要专注于党的基层组织建设✿ღ。我党对党的基层组织的界定✿ღ，是非常明确的✿ღ。《党章》第五章第三十条明确指出✿ღ，党的基层组织✿ღ，根据工作需要和党员人数✿ღ，经上级党组织批准✿ღ，分别设立党的基层委员会✿ღ、总支部委员会✿ღ、支部委员会✿ღ。相应的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等✿ღ，分门别类地细化了基层委员会✿ღ、总支部委员会✿ღ、支部委员会的设置办法✿ღ，但党的基层组织的名称和设置办法是一致的✿ღ。党的基层组织只有基层委员会✿ღ、总支部委员会和支部委员会三种形态✿ღ，党的基层组织建设就是指基层委员会建设✿ღ、总支部委员会建设和支部委员会建设✿ღ。为此✿ღ，说到基层党建✿ღ，应该准确地定位到基层委员会✿ღ、总支部委员会✿ღ、支部委员会的建设上来✿ღ，督促它们认真履行和完成《党章》第三十二条明确的八项基本任务✿ღ。

　　基层党建因基层组织不同的重点任务呈现多样性✿ღ。《党章》第三十三条在明确党的基层组织八项基本任务的基础上党建活动✿ღ，对街道社区✿ღ、乡镇✿ღ、国有企业德扑之星官方网站✿ღ、非公有制经济组织✿ღ、社会组织✿ღ、事业单位✿ღ、党和国家机关等领域和群体的基层组织分别提出了不同的重点任务✿ღ。不同的重点任务✿ღ，说明需要履行不同的职责✿ღ、发挥不同的作用✿ღ。根据第三十三条的论述✿ღ，可以把不同的重点任务归纳于两大类✿ღ：一是发挥核心领导作用的✿ღ，比如街道✿ღ、社区✿ღ、乡镇✿ღ、村✿ღ、实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位中的基层组织✿ღ；二是发挥服务保证作用的德扑之星官方网站✿ღ，比如国有企业✿ღ、党和国家机关✿ღ、社会组织✿ღ、实行行政领导负责制的事业单位中的基层组织✿ღ。不同领域的基层党组织客观上存在不同的重点任务✿ღ，党的建设的目标✿ღ、内容和要求应该有所区别✿ღ。从这个意义上说✿ღ，基层党建必须保持多样性✿ღ，需要对不同领域的基层党建提出不同的标准和要求✿ღ。

　　党的基层组织✿ღ，就是在基层单位设立的党组织✿ღ。在党的建设范畴✿ღ，“基层单位”不是泛指相对独立地进行生产活动和生产某个产品的基本单位✿ღ，也不是平时说的县以下机关✿ღ、企事业单位✿ღ。《党章》第五章第三十条“企业✿ღ、农村✿ღ、机关✿ღ、学校✿ღ、医院✿ღ、科研院所✿ღ、街道社区✿ღ、社会组织大同烟草商务平台✿ღ、人民解放军连队和其他基层单位✿ღ，凡是有正式党员三人以上的✿ღ，都应当成立党的基层组织”的内容✿ღ，需要认真领会✿ღ。这段话的中心内容✿ღ，讲的是设立党组织的基本要求✿ღ，但对“基层单位”作出了明确的界定✿ღ。应该看到✿ღ，在党的建设范畴✿ღ，基层单位是个固有名词✿ღ，“企业✿ღ、农村✿ღ、机关✿ღ、学校✿ღ、科研院所✿ღ、街道社区✿ღ、社会组织✿ღ、人民解放军连队”都属于“基层单位”✿ღ。所以✿ღ，凡是企业✿ღ、农村✿ღ、机关✿ღ、学校✿ღ、科研院所✿ღ、街道社区✿ღ、社会组织✿ღ、人民解放军连队设立的党组织✿ღ，都是党的基层组织✿ღ，构成了我党基层党组织的不同领域不同类型✿ღ。

　　党的基层组织的属性与基层单位的级别大小无关✿ღ。现在很多人有个模糊认识✿ღ，对行政级别县（处）以上的企业✿ღ、机关✿ღ、学校✿ღ、科研院所设立的党组织✿ღ，不敢确定是基层党组织✿ღ，不好意思说它们是基层党组织✿ღ。正确理解《党章》第三十条的本意✿ღ，无论企业✿ღ、机关✿ღ、学校✿ღ、科研院所的行政级别是正部级还是副科级✿ღ，只要他们有三名以上正式党员✿ღ，其设立的党组织都是基层党组织✿ღ。区别在于大同烟草商务平台✿ღ，一是根据党员人数的不同✿ღ，分别设立基层党委或总支部或者支部✿ღ；二是根据《党章》第三十三条的内容✿ღ，分别有不同的职责✿ღ。比如✿ღ，就拿学校来说✿ღ，不能说某某县中学的党委是基层党组织✿ღ，而某某部属大学设立的党委就不是基层党组织✿ღ。也不能说某某县中学的行政级别只有副科级✿ღ，即使中学有正式党员100人✿ღ，也不能成立基层党委✿ღ，只能成立支部✿ღ。

　　基层单位中的“机关”专指“党和国家机关”✿ღ。《党章》第三十条把“机关”视为“基层单位”的一种✿ღ，明确告诉我们“机关”设立的党组织是基层党组织招聘消息✿ღ。✿ღ，“机关”的党组织建设是基层党建✿ღ。按照《党章》第三十三条最后一个自然段关于“各级党和国家机关中党的基层组织”✿ღ、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》名称和第四十一条关于“本条例适用于县级以上各级党的机关✿ღ、人大机关✿ღ、行政机关✿ღ、政协机关✿ღ、监察机关✿ღ、审判机关✿ღ、检察机关以及群团机关的党组织”以及中共中央印发的《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等党内法规的内容✿ღ，可以认定《党章》三十条中的“机关”就是指“党和国家机关”✿ღ，包括中央✿ღ、省✿ღ、设区市和县（市✿ღ、区）的党委部门✿ღ、人大部门✿ღ、政府部门✿ღ、政协部门大同烟草商务平台✿ღ、公检法部门以及各人民团体✿ღ。机关的党组织就是指这些部门的党组织✿ღ，机关的党组织建设就是指这些部门的基层党组织建设✿ღ。我们党之所以划分出不同领域的基层党组织✿ღ，还派出各自的代表机关来统一管理✿ღ，用意是很明显的✿ღ。所以✿ღ，需要严格按照《党章》的本意区别不同领域✿ღ，防止把企业✿ღ、事业单位的党建工作与机关的党组织建设“一锅煮”✿ღ。

　　有些基层单位只有基层党建大同烟草商务平台✿ღ。农村✿ღ、学校✿ღ、街道社区德州扑克✿ღ。✿ღ、人民解放军连队和部分企业✿ღ、科研院所✿ღ、社会组织等基层单位只设立党的基层组织✿ღ，其党的建设的全部工作归类于基层党建的范畴✿ღ。比如农村的乡镇党委✿ღ、村支部（或者总支✿ღ，甚至党委）✿ღ，各个行政级别的学校党委✿ღ、院系总支（支部）✿ღ、街道党委✿ღ、社区党委（总支）✿ღ，部分中央✿ღ、省✿ღ、设区市和县（市✿ღ、区）非直属事业单位✿ღ，非中管国有企业（地方）✿ღ、社会组织（地方）✿ღ，人民解放军连队支部等✿ღ，都属于党的基层组织德扑之星官方网站✿ღ，其党的建设必须按照基层党建的内容和要求来组织实施✿ღ。

　　有些基层单位不止有基层党建✿ღ。按照《党章》第四十八条✿ღ、《中国共产党党组工作条例》第六✿ღ、七✿ღ、八条关于设立党组的相关内容✿ღ，县（市✿ღ、区）以上国家机关✿ღ、直属事业单位德扑之星官方网站✿ღ、中管企业✿ღ、全国性的社会组织等其他基层单位应当设立党组✿ღ。而按照《党章》第十条关于“党的各级领导机关✿ღ，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外✿ღ，都由选举产生”的表述✿ღ，党的中央组织✿ღ、地方组织派出的党组✿ღ，与它们自身一样都属于党的领导机关✿ღ。由此可见✿ღ，尽管党组是设立在县（市✿ღ、区）以上国家机关✿ღ、直属事业单位✿ღ，中管企业✿ღ，全国性的社会组织等这些基层单位德扑之星官方网站✿ღ，但党组建设不能归于这些基层单位的基层党组织建设范畴✿ღ。所以✿ღ，县（市✿ღ、区）以上党和国家机关✿ღ、直属事业单位✿ღ，中管企业✿ღ，全国性的社会组织等基层单位的党建工作是分为两个部分的✿ღ，一是党组领导班子建设✿ღ，一是基层党组织建设德扑之星官方网站✿ღ，不能混为一谈✿ღ。具体到机关党建✿ღ，就应该区分国家机关的党建有党组建设和基层党组织建设两部分✿ღ，而党的机关有部（厅✿ღ、室）务会✿ღ、委员会建设和基层党组织建设两部分✿ღ，机关党建不等于机关基层党建✿ღ。一定意义上说✿ღ，党组建设✿ღ、党的部（厅✿ღ、室）务会✿ღ、委员会建设比所在基层单位的基层组织建设更为重要✿ღ，它是由党的中央组织✿ღ、地方组织亲自抓的✿ღ，日常工作直接归组织部门负责德扑之星官方网站✿ღ。

　　区分党的领导机关建设与党的基层建设非常重要✿ღ。我们党常说党的基层建设✿ღ，那么是不是应该有一个与党的基层建设相对应的建设？根据前面的相关分析✿ღ，不难看出我们党有一个“党的领导机关”的提法✿ღ，包括党的中央委员会✿ღ、地方委员会以及它们各自在本级设立的党组和派出的代表机关✿ღ。在任何政党的组织体系中✿ღ，基层组织建设是基础✿ღ，而领导机关建设是关键✿ღ，我们党更是如此✿ღ。尽管我们党目前可能还没有“党的领导机关建设”这一说法✿ღ，但对“党的领导机关建设”从来就没有忽视过✿ღ。尤其是党的十八大以来✿ღ，抓住“关键少数”早已是管党治党和推进工作中一以贯之的做法✿ღ。抓住“关键少数”其实就是要抓住各级党的领导机关的班子成员✿ღ，而抓住领导机关的班子成员本质就是党的领导机关建设的重要内容✿ღ。在中央层面✿ღ，中央委员会✿ღ、中央政治局✿ღ、中央政治局常委会的组成人员是带头执行八项规定等法规制度✿ღ，为全党作出示范大同烟草商务平台✿ღ。党的领导机关建设✿ღ，包括确立党的目标✿ღ、丰富党的理论✿ღ、完善党的组织✿ღ、壮大党的队伍✿ღ、任用党的干部✿ღ、提升党的能力✿ღ、锤炼党的品质✿ღ、维护党的纪律✿ღ、纠正党的问题等✿ღ，无不决定党的未来和方向✿ღ。各级地方委员会要向中央看齐✿ღ，要把党委自身建设和党组✿ღ、代表机关建设摆在更为突出的位置✿ღ。（作者✿ღ：卢春庭✿ღ，系江苏省委省级机关工委群众工作部长）